文 | 罗琦

        2026年7月11日上午，第345期杰海法律沙龙迎来2026年下半年首个土地业务专题，本次法律沙龙邀请了王竹萍律师就主题为《严格管控类农用地流转之诉讼实务分享》与大家进行分享探讨。

        王竹萍律师曾于2026年初以广州市律师协会乡村振兴与村居法律服务业务专业委员会委员身份作为分享嘉宾参与主题为《特殊农村集体土地流转的困境与突破》的沙龙活动，与专业委委员深入探讨农村集体土地流转中的痛点、难点，探寻“沉睡”资源价值转化与乡村振兴的有效路径。王律师将专业委沙龙活动的成功经验整理总结，与杰海律所同仁进行涉农法律服务领域的专业探讨。

        本次分享以王律师主办的一起典型的涉严格管控类农用地复耕引发的行政赔偿案件为例，该案诉争双方最终以“土地置换”的方式达成和解，实现了生态保护、企业发展与政府公信力的多赢，为法治乡村建设提供了极具现实指导意义的生动样本。

共同认识「严格管控类农用地」严格耕地保护制度下的用地基本概念与法律框架

        案例解读：面对复杂局面，跳出诉讼对抗的思维寻求突破

        本案的原告是由被告（当地政府）招商引资部门引入的投资单位，项目用地为严格管控类农用地，为突破该类特殊农用地的流转困境，前期进行了大量调研工作方落实项目方案。原告进驻的第三年，被告以种植草皮破坏耕地为由要求复耕，从而引发诉讼纠纷。

        最终，在政企双方共同努力，历经多轮艰难磋商，共同提出“以园地置换争议耕地”的和解方案。该方案由政府提供“园地”置换原有的“争议耕地”。

        本案的和解意义，在于以法治思维精准回应了受污染耕地治理与行政相对人权益保护的现实冲突。严格管控类耕地因存在污染风险，在利用上存在较大的限制。原、被告在引入项目前进行了大量的前期调研，最终才敲定项目投资方案。原告投入后，被告又坚持认为严格管控类种植草皮违法，并实施强制清除导致矛盾升级。

        但在双方的共同努力下，本案并未陷入“一禁了之”导致企业面临巨额损失、政府承担高额赔付的治理僵局，而是通过“以园地置换争议耕地”的和解方案，在法律框架内实现了破局。这一举措不仅严格落实了《土壤污染防治法》关于风险管控与耕地保护的法定要求，守住了生态底线，更通过异地置换的方式，有效避免了原告因禁令遭受的财产损失，同时免除了被告可能因行政行为违法而产生的赔偿压力。本案的成功和解，为同类涉地纠纷探索出了一条兼顾刚性执法与柔性化解、统筹生态效益与政企双赢的新路径。

        以案释法：直击农用地流转核心痛点

        本次分享，王律师聚焦“严格管控类农用地”在流转、经营及退出环节的高风险诉讼问题进行多维度分析，就如何平衡农业经营需求与严格耕地保护政策，分享自己的“破局”之道。

        活动总结

        本次沙龙为律所律师提供了一个开放、务实的交流平台，通过“法理+案例+实务”的立体化分享，不仅展现了广东杰海律师事务所在涉农法律服务领域的专业深度，也为规范农用地流转、助力乡村全面振兴提供了有力的法治参考。未来，广东杰海律师事务所将继续秉持专业精神，为社会公众提供更加优质、精准的法律服务。