文 | 曾桂梅

        一、导读

        2026年7月27日，据检察日报报道，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议《检察公益诉讼法（草案）》二次审议稿，草案二审稿新增案件范围：“用人单位等侵害众多劳动者合法权益的行为”。将为劳动领域群体性权益保护提供明确法律依据，破解过往检察机关缺少法定依据，只能依托安全生产、妇女权益保障等领域迂回开展监督的现实困境，对平台经济、新就业形态用工治理影响深远。

       二、立法背景

        在新就业形态蓬勃发展的背景下，平台用工模式灵活多变，如何在激发市场活力与守住劳动权益底线之间找到平衡点？这是立法与治理面临的现实课题。

        随着平台经济持续发展，外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者规模持续扩大。大量平台企业借助外包、加盟合作模式模糊用工关系，衍生出劳动关系认定难、社保覆盖不足、职业伤害保障缺失、算法不合理管控、个体维权成本高昂等突出问题。劳动者单独仲裁、诉讼往往难以纠正行业性、系统性用工侵权。

        多位人大代表、政协委员呼吁将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定范畴。引入检察公益诉讼公权力监督机制，依托诉前磋商、检察建议等柔性方式，遏制行业无序低价竞争带来的 “劣币驱逐良币” 现象，平衡平台经济活力与劳动者权益底线。利用检察公益诉讼的预防性功能与协同监督优势，联动行政监管与工会力量，以更有效的治理方式推动用人单位落实主体责任。

        三、立法观点认为

        保障劳动者权益系宪法明确要求，将侵害众多劳动者权益行为纳入公益诉讼范围具备必要性与正当性；同时新增公益诉讼法定领域意味着拓展法律监督边界，必须坚守审慎原则，确保公权力监督在法治轨道运行，平衡企业经营自主权与劳动者基本权益。常委会组成人员普遍认为，本次修改体现民生保障与法治严谨性的统筹兼顾。

        四、司法实践

        在立法落地前，全国检察机关已先行开展新就业形态劳动者权益保障专项监督。自2024年12月最高检部署专项工作以来，全国立案 690 件，覆盖劳动者 6.6 万余人，推动上千家企业完成用工整改，形成可复制的治理经验：

        1.上海青浦：以“工会 + 检察” 机制整治快递行业 “投诉即扣费”、派费截留问题，推动平台优化算法规则、落实派费直达。这一方案惠及165万余名劳动者，实现了权益保障与企业运营的良性互动。

        2.江苏高邮：面对涉铅企业工伤保险缺失问题，工会线索移送检察机关，促成全市涉铅企业全员“应保尽保”。通过行政与司法的依法介入、源头共治，避免了事后高额赔偿与社会救助成本的付出。

        3.黑龙江齐齐哈尔：面对外卖企业拒缴工伤保险、恶劣天气无防护等问题，区总工会依托“工会+检察”协作机制启动三方会商，最终推动涉事企业为126名配送员补办保险、落实津贴。这种非对抗性的督促协同模式，有效降低了劳动者维权与企业合法经营的双重成本。

        五、行业影响与用工提示

         1.维权路径升级：未来针对群体性欠薪、普遍不参保、平台算法侵害劳动权益等行业性违法用工行为，除劳动者个体仲裁诉讼、人社行政查处外，检察机关可依法启动公益诉讼监督，重点规制大规模侵害劳动者群体权益的企业、平台；

        2.平台用工合规压力上升：依靠外包、加盟转嫁用工责任、规避社保义务的模式将面临更强公权力监督，企业需规范用工关系划分、完善职业伤害保障、优化算法管理制度；

        3.协同机制常态化：工会线索移送、诉前磋商、联合专项治理将成为常态，企业收到检察建议、工会预警函时，需及时开展用工自查整改，避免风险扩大。

        六、结语

        本次法条增补，标志劳动权益保护从 “个体维权为主” 向 行政监管 + 检察公益监督多元共治转型。后续草案经审议通过正式立法后，将构建长效机制，持续规范新就业形态用工秩序，为平台经济长期健康发展筑牢劳动法治根基。