文 | 王凯键
一、导读
近日，广东省人力资源和社会保障厅等十一部门联合印发《广东省工程建设项目参加工伤保险办法》（以下简称《办法》），明确自2026年9月1日起施行，有效期5年。
《办法》适用于广东省行政区域内房屋建筑、市政基础设施以及铁路、公路、水运、水利、能源、机场等工程建设项目，进一步明确项目参保、缴费、实名制管理、工伤认定及待遇支付等要求。
对建设单位、施工总承包单位及专业分包、劳务分包单位而言，应重点关注项目开工前参保、施工人员实名管理及工伤责任承担等问题。
二、哪些人员需要按工程项目参加工伤保险？
《办法》明确，工程建设项目的建筑施工企业应依法参加工伤保险。其中，相对固定的职工，应按照用人单位方式参加工伤保险；工程项目中不能按照用人单位方式参保的职工，则应按照工程建设项目方式参加工伤保险。
因此，“按项目参保”不能完全替代企业正常职工参保。固定职工仍应按单位参保，项目参保主要解决工程建设领域流动性较强施工人员的工伤保障问题。
律师提醒：企业应根据实际用工情况区分参保方式，不能因为项目已统一参保，就停止为本单位固定职工正常缴纳工伤保险。
三、原则上应在项目开工前完成参保缴费
《办法》规定，建筑施工企业应在项目开工前办理工伤保险参保缴费手续。房屋市政工程一般由施工总承包单位办理，建设单位应在工程概算中单独列支工伤保险费，并在项目开工前一次性拨付给施工承包单位。
按照项目参保的，原则上以工程合同总造价为基础，按规定比例缴纳工伤保险费。项目开工后新增工程量、导致合同总价增加的，也应按规定补缴。
律师提醒：施工单位应避免“先施工、后参保”。工伤发生在参保生效前的，后续补缴不能当然覆盖已经发生的事故。
四、施工人员实行动态实名制管理
《办法》要求施工承包单位加强专业分包、劳务分包及施工人员管理，在施工期间建立职工花名册、考勤记录、工资发放表、生物识别等实名制信息，对全部施工人员实行动态实名制管理。
这些资料在发生工伤后，还会成为判断实际用工关系、确认事故人员是否在项目施工的重要证据。对于未签订劳动合同的人员，人社部门也可结合工资支付、实名制及考勤记录等材料审查。
律师提醒：企业应确保人员进退场、考勤、工资支付等信息能够相互对应，并及时留存相关资料。
五、发生工伤后，应及时申请工伤认定
工程项目职工遭受事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，用人单位应自事故发生之日或者被诊断、鉴定之日起30日内提出工伤认定申请。
用人单位未在规定期限内申请的，职工本人、近亲属或者工会组织可以在1年内提出。用人单位逾期申请的，在依法提出申请前发生的符合规定的工伤待遇等费用，由用人单位承担。
六、违法转包、分包，不能简单把工伤责任“甩出去”
建设单位、施工承包单位或者专业分包、劳务分包单位，将承包业务违法转包、分包或者挂靠给不具备用工主体资格的组织或者自然人，其招用人员在施工中发生工伤的，相关单位应依法承担相应责任。
因此，企业不能简单以“工人是包工头招的”“不是我公司员工”为由排除责任。项目分包前，应核查分包单位主体资格，并留存分包合同、付款凭证和人员管理资料。
七、未及时参保，发生工伤仍要承担责任
《办法》明确，项目未参加工伤保险发生工伤，或者项目开工后才补办参保，而事故发生在参保生效之前的，工伤职工仍依法享受相关待遇。
应由工伤保险基金支付但因未依法参保产生的相关费用，将由依法负有责任的用人单位以及相关建设、施工单位承担。因此，发生事故后再补办参保，并不能转移已经产生的工伤责任。
八、问题直击
Q： 项目已经统一参加工伤保险，固定员工还需要按单位参保吗？
A ： 需要。相对固定的职工仍应按照用人单位方式参加工伤保险；项目参保主要适用于工程项目中不能按单位方式参保的施工人员。
Q： 项目开工后再补办工伤保险，能覆盖之前发生的事故吗？
A ： 不能。工伤发生在项目参保生效之前的，后续补缴不能当然将已经产生的待遇责任转由工伤保险基金承担。
九、结语
《广东省工程建设项目参加工伤保险办法》将于2026年9月1日起施行。对工程建设企业而言，应重点做好项目开工前参保、单位参保与项目参保区分、施工人员动态实名制管理、工伤认定时限管理及分包用工合规审查。新规实施后，项目工伤保险将与项目施工、实名制管理和工伤责任认定进一步衔接，建设单位和施工企业应提前检查现有参保及用工流程，避免因未及时参保、资料不完整或违法分包增加工伤责任风险。
本文根据《广东省工程建设项目参加工伤保险办法》整理，具体事项仍应结合工程类型、承包关系及实际用工情况判断。本文仅作一般性劳动法律资讯，不构成针对具体事项的正式法律意见。
